2023年以来我局高度重视法治政府建设相关工作，严格按照市委、市政府法治政府建设工作的要求，认真贯彻落实《达州市2023年法治政府建设重点工作安排》等文件要求，依法履行部门职能，全面落实法治政府建设各项任务，强化组织领导，加强依法治理，严格规范公正文明执法，现将我局法治政府建设工作开展情况汇报如下。

一、工作开展情况

（一）增强法治意识，提高依法履职能力

1．全面落实工作责任。局党委高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设纳入全年工作要点，与应急管理工作同步安排部署，认真履行主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责，各分管领导对分管领域分别负责。重大行政决策均通过党委会研究，层层压实法治责任，做到职责到岗到人，确保依法治市各项工作落地落实。

2．深入学习贯彻习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想，充分利用党委会、中心组学习会、职工大会、“三会一课”等形式，深入学习习近平总书记关于安全生产、应急管理、森林防灭火、防灾减灾救灾等工作的重要论述、指示批示精神，不断提高全局干部法治思维和依法行政能力和水平。

3．切实抓好领导干部带头学法。充分发挥领导干部“关键少数”示范作用，立足应急管理工作实际，科学选取学法内容，精心组织安排全年重点学法计划，制定年度会前学法工作计划，对《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等十余部法律法规开展党委会会前专题学习，大力提升领导干部学法用法的法治意识。

（二）严格监管执法，提升本质安全水平

1．科学制定年度执法计划。按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能的原则，科学合理地编制年度执法计划并严格执行，制定《2023年度安全生产监督检查执法工作计划》（达市应急〔2023〕280号），实现市、县两级执法计划有机衔接。制定《2023年安全生产监察执法工作意见》（达市应急〔2023〕4号），统筹负有安全监管执法职责的业务科（室）、各县市区应急局加快构建职责清晰、管理规范、执法高效的执法队伍。

2．实现执法全流程信息化。我市应急管理行政执法工作已全面依托“互联网＋执法”系统，实现日常检查、执法检查、案件办理、事故调查、数据汇总、统计分析实时管理，市县两级执法系统使用率均达100%，实现智能移动执法系统和手持终端现场应用，执法行为全过程上线入网，做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法行为网上监督、执法过程全程记录。

3．扎实开展执法专项行动。扎实做好煤矿、危化品、烟花爆竹、非煤矿山和工贸等重点行业领域安全监管，开展“强安2023”监管执法专项行动，立案2043起、处罚款2771.3万元。开展重大事故隐患专项排查整治2023行动、“迎大运·保安全”等专项整治，累计检查企业3.7万家次，排查整改一般问题隐患1.9万个、重大事故隐患577个。

（三）规范权力运行，提高执法监督效能

1．动态调整权利事项清单。根据省市编办对于行政机关权力事项动态调整要求，2023年对达州市气象局实施的“对建设单位不依法进行地震安全性评价或未按地震安全性所确定的抗震设防要求进行抗震设防的行政处罚”等12项行政权力事项予以承接实施，同时为确保行政执法相关工作不断档，将调整后的行政权力事项在四川省政务一体化服务平台、达州市应急管理局官方网站上及时予以公示。

2．严格规范性文件管理。按照《四川省行政规范性文件管理办法》《达州市行政规范性文件管理办法》《达州市重大行政决策程序规定》等文件要求，严格规范性文件的制定和监督管理，2023年，我局先后代拟起草了《灾害性天气受威胁群众紧急避险转移工作的实施意见》《达州市危险化学品事故应急预案（试行）》两份规范性文件，均按要求报市司法局进行了合法审查和备案。

3．强化行政执法监督。一是通过达州应急微信公众号，开展群众最不满意的行政执法突出问题调查问卷，共收回调查问卷161人，满意度达96.2%，并将梳理的重点问题，纳入整改范畴，严格行政执法监督。二是绘制法治账图助力责任落实。以应急管理领域法律法规为依据，结合三定方案，全面梳理8名领导岗位、15个科室职能职责和法律依据，标明风险预警点、关键控制点、法律责任等关键要素和重要内容，编制达州市应急管理局法治账图，形成清晰明了的领导法治台账、科室法治台账、岗位法治台账，做到“权由法定、权依法使、人必依法、岗必依法”，不断推动行政执法责任制落地落实。同时，全面推行重大执法决定法制审核制度，所有行政处罚案件一律进行法制审核，规范出具行政执法决定法制审核意见书，2023年以来截止目前，无行政复议诉讼案件。三是不断优化监管执法举措。全面落实《四川省应急管理厅关于印发成渝地区双城经济圈四川省安全生产领域市场主体首违不罚清单的通知》（川应急函〔2022〕434号）要求，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，规范行政执法行为，推动助企纾困政策落地见效，在全面梳理本单位负责实施的安全生产检查事项、行政处罚等事项基础上，制定了精准高效监管执法“一目录、五清单”，其中安全生产检查事项22项、不予处罚5项、免于处罚15项、从轻或减轻处罚共11项，从重处罚15项，并同步在局官方网站予以公示。

（四）强化培训学习，提升依法行政水平

1．组织开展业务培训和执法比武活动。按照《四川省安全生产执法人员入职培训和复训实施细则（试行）的通知》要求，2023年4月组织开展了全市应急管理综合行政执法能力提升实战实训及比武活动，邀请3名授课老师分别就《中华人民共和国安全生产法》、“互联网+执法”系统运用及典型案例报送、《中华人民共和国行政处罚法》及执法文书制作进行了现场教学和案卷评查，全市应急管理系统的9支执法队伍、55名执法人员参加本次培训，进一步提升应急管理综合行政执法人员的实战能力。

2．组织开展全市应急管理系统行政执法专题法治培训。2023年7月邀请四川奥飞律师事务所律师，围绕行政执法相关法律法规和案件办理中存在的问题，以视频培训的形式对全市行政执法人员进行了专题培训，并随机抽取互联网+执法系统典型案例9件，进行现场评查，不断提高行政执法人员法治意识和业务水平。

3．坚持每两个月开展一次行政执法案卷评查工作。对各地报送的典型执法案例，从执法检查程序、行政处罚流程、执法文书填写及案卷归档管理进行严格审查，查找和发现执法工作中存在的问题，切实提高执法人员案卷办理质量和执法水平。

（五）开展普法宣传，传播应急普法声音

1．大力开展普法宣传。通过达州应急“两微一网”、抖音官方账号等新媒体平台，广泛宣传应急管理系统开展的各项依法行政、依法履职工作动态，为完成好全年各项目标任务做好舆论宣传引导工作。截止目前，“达州应急”官方微信持续更新1648次，总计5000余篇；“达州应急”官方微博累计发布4万次，“达州应急”微博超话发布话题2231篇；“达州应急”抖音账号发布作品5277个，获得粉丝21.5万，获赞总数超过665万。

2．紧盯普法宣传重点。充分利用“安全生产月”、“八五普法”、“4.15”全民国家安全教育日、“5.12”全国防灾减灾日、“安全宣传五进活动”“宪法宣传周”等活动，深入宣传安全生产法律法规，依法加强公共安全体系建设，在安全生产领域积极倡导和形成遵守法律、崇尚法治、依法生产、守法经营的价值观，在全社会营造安全生产依法治理工作氛围。

二、存在的问题

（一）安全责任还需进一步压实。个别地方和企业对安全生产责任落实不到位，安全生产的红线意识、底线思维不牢固。部分企业对安全生产的投入不足，安全生产管理制度不完善，现场管理不到位。防灾减灾救灾中，还存在防汛责任落实不主动、不及时的问题，在紧急避险转移等方面存在侥幸心理、厌战情绪。

（二）安全基础还需进一步夯牢。我市的行业场景众多，工业安全生产不稳定因素多，中小微企业比重大，煤矿、化工、金属冶炼等高危行业企业较多，部分企业设施设备老旧，升级改造缓慢，安全风险较大。部分从业人员的操作技能和自我防护意识欠缺，企业安全教育培训力度与安全生产的严要求不匹配。

（三）安全监管力量有待加强。安全监管力量与监管任务相比仍然明显不足。特别基层执法工作基础薄弱，人员编制较少，专职行政执法人员少的问题仍然突出，执法队伍力量不够，监管执法任务繁重。

三、下一步工作打算

（一）防范化解重大安全风险。牢固树立“防范胜于救灾”理念，推进安全生产清单制管理提档升级，全面压紧压实安全生产属地管理、行业监管、企业主体责任。加大矿山、危险化学品、工贸等重点行业领域专项执法检查力度，开展示范性执法、全域性交叉执法、帮扶式执法，全力推动执法工作提档升级。深入实施安全生产“打非治违”专项行动，保持严管重罚的高压态势，把各类安全生产隐患消灭在萌芽状态，防范遏制生产安全事故，确保全市安全生产形势稳定。

（二）加强行政执法业务培训。结合应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重点工作内容，邀请专家、学者及法律顾问开展行政执法业务知识专题培训，重点围绕行政执法典型案例分析、执法程序、执法文书的制作、使用及案卷管理等，通过采取大讲堂、大竞赛、以案释法、典型案例研讨等多种形式开展专题培训，推动应急管理执法工作创特色、出亮点、见成效。

（三）严格规范公正文明执法。进一步完善执法流程，规范执法程序，推进行政执法三项制度建设，全面落实行政执法责任制。深化“双随机、一公开”监管工作，健全随机抽查事项清单，规范事中事后监管，提高监管效能。

（四）持续开展应急普法宣传。按照“谁执法谁普法”的原则，深入开展安全生产宣传月、安全宣传“五进”等活动，针对重点区域、重点行业，深入重点领域企业开展安全知识专题培训及安全宣传“五进”活动，加大应急法治宣传力度，不断提升法治宣传教育的针对性和实效性。

    达州市应急管理局

                                                                                                                      2024年1月4日