近年来，在市委、市政府及市纪委的正确领导下，我局以“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，严格执行党风廉政建设责任制，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧紧围绕市委、市政府提出的“两个加快”、“打造一枢纽、两中心、三基地，建设秦巴地区经济文化强市”发展目标，围绕落实责任、强化教育、创新制度、监督到位、加强执法五个重点，加强安监系统推进惩治和预防腐败体系建设。

    一、安监系统惩防体系建设基本情况

    （一）惩防体系基本框架初步形成。我局基本框架以惩处和预防腐败为重点，从安监系统层面和维护群众利益层面来构建，形成了具有安监特色的以三大体系（预防腐败体系、惩治腐败体系和组织保障体系）、七大运行机制（拒腐防变宣传教育机制、权力运行监督制约机制、源头治理预防机制、群众利益维护纠风治乱机制和从严治腐惩治机制、责任落实机制、考核评价机制）为主要内容的基本框架。

    （二）反腐倡廉长效机制逐步完善。我局将将原有的制度和新制订的制度进行归纳整理，结合安监工作实际，从宣传教育、监督制约、源头治理、纠风治乱、从严治腐五个方面进行逐步完善，形成以七大运行机制，共64条制度为内容的教育、制度、监督并重的惩防体系建设工作长效机制。

    （三）反腐倡廉建设工作取得明显实效。一是我局开展了纠风专项治理工作、公务用车专项治理工作、“小金库”专项治理工作、民主评议工作、工程建设领域安全生产专项治理工作等自查自纠工作，没有违规违纪现象。二是进一步深化了政务公开，我局政务服务工作的限时办结率和群众满意率均是100%。三是局领导亲自接待和处理人民信访件占来信总量的100%，2008年以来，我局没有收到群众举报或上级转批我局干部职工违纪违规的信件。四是加大了安全生产事故案件查办力度，我市安全生产形势持续好转，安全事故起数、事故死亡人数连续多年呈下降趋势。

    二、现阶段安监系统惩防体系建设面临的新问题

    （一）安监队伍不断发展壮大，迫切需要抓好安监系统的惩防体系建设和党风廉政建设。近年来，从中央到地方，各级党委、政府对安全生产工作高度重视，安全生产监管部门的作用彰显得更加突出和重要，安监队伍随之不断壮大。但由于这些人员来自不同的行业、单位和部门，素质参差不齐，纪律有严有松的，作风有紧有散的。在这种情况下，就很有必要下大力气抓好党风廉政建设，进一步严明组织纪律，纯洁巩固队伍。否则，思想松散，作风漂浮，纪律松弛，不仅难以完成上级赋予安监部门的监管任务，而且还容易导致队伍自身发生问题，严重影响党和政府在人民群众中的形象。

    （二）安全监管的范围越来越宽，迫切需要抓好安监系统的惩防体系建设和党风廉政建设。安监部门组建以后，安全监管的范围越来越广，除自身监管的责任外，还对道路水上交通、建筑施工、消防、煤矿等多项安全实施综合监管。另外还被赋予督促、检查、指导、协调的职能。随着形势的不断变化，体制改革的不断深入，安监系统监管的范围还将进一步扩大。要适应新形势、新任务对安全监管工作提出的新要求，就必须下大力抓好队伍的党风廉政建设。如果我们自身管理不好，要求不严，监督不力，甚至发生一些违法违纪问题，又怎么能够去监督管理别人。俗话说：打铁还须自身硬。因此，有必要进一步强化安监系统广大干部的勤政廉政意识，提高队伍素质，以适应日益繁重的安全监管任务的需要。 

    （三）社会环境越来越复杂，迫切需要抓好安监系统的惩防体系建设和党风廉政建设。安监系统广大干部处在安全监管工作的第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验，如果我们队伍不纯洁，立场不坚定，自身免疫力不强，就有可能被不法分子拉下水。因此，必须高度重视抓好党风廉政建设，引导和教育广大安监干部筑牢拒腐防变的思想防线，使之经得起各种复杂环境的考验，不让一个同志“掉队”。作为安监干部自身来说，必须常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉做到自重、自警、自省、自励，树立高尚的精神追求，保持优良的道德品质，陶冶健康的生活情趣，维护安监队伍良好的形象。

    三、关于对2013-2017年安监系统惩防体系建设工作的建议意见

    （一）继续抓好惩防体系宣传教育工作。加强廉政教育，是做好反腐倡廉工作的前提，也是从思想上筑牢拒腐防变的基础性工作。我们一要树立马克思主义的人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，牢记艰苦奋斗、廉洁奉公、监管为公、安全为民的理念，必须把加强廉政教育放在首位。二要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑。要教育全系统广大干部职工坚定实现“十二五”规划的信心和搞好安全工作的决心，为推动安全生产形势的稳定好转而努力工作。三要坚持学习党的基本理论，基本路线和基本纲领。要认真学习胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话，牢牢抓住保持党的纯洁性的关键环节和决定性因素，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，努力保持思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁。四要加强从政道德建设，学习安全生产法律法规，提高安全执法本领；自觉遵守安监系统“九条”纪律要求，做到令行禁止，严防、严查安全事故的腐败行为和行政许可、事故处理中的不廉洁行为。五要加强思想教育，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。六要强化廉政意识，形成以廉为荣、以贪为耻的道德价值观念，牢筑拒腐防变的思想道德防线。七要面对新的形势，不断探索、改进反腐倡廉教育的方式方法，切实增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。

    （二）继续抓好惩防体系制度建设。制度具有普遍的适应性、规范性和强制性的特点，用制度加强惩防体系建设和党风廉政建设，这是从源头上防治腐败的关键。一要强化制度约束，严格遵守党的民主集中制，认真执行党的政治纪律，全面落实廉政准则，维护制度的权威性和严肃性。二要把制度建设贯穿于惩治和预防腐败工作的各个环节，从容易产生腐败的工作环节入手，不断完善和严格落实各项廉政制度规定。并认真执行好领导干部个人重大事项报告、收入申报、礼品礼金上缴登记、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度，促进领导干部廉洁从政，严格执行安全监管人员廉洁自律若干规定。三要继续完善民主决策机制、服务承诺制、岗位责任制、首问责任制、限时办结制、政务公开公示制和责任追究制等几大类党风廉政制度和机制。四要依据形势的发展和实践需要，在惩防体系基本框架初步形成的基础上，继续探索、创新、制定和完善一系列惩治和预防腐败体系的基本制度，如工作报告制度，工作例会制度，工作督查制，工作评估制，用制度来规范执法行为和从政行为，建立长效机制，以制度管人，按制度办事，切实发挥制度在惩防腐败中的保证作用，努力形成不愿腐败的自律机制、不能腐败的防范机制、不敢腐败的惩治机制，从源头上防止腐败现象的滋生蔓延。

    （三）继续抓好惩防体系权力监督制约。分析当前腐败现象易发、多发的原因，几乎无一例外地存在监督缺位或流于形式的问题。一要建立完善的安全生产行政执法监督制约机制，严格落实执法责任制，严肃查处违法违纪行为，切实加强对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正违反制度的行为，充分发挥监督制约机制在惩防腐败体系中的保障作用。二要强化能力提升，进一步提高安监队伍履职能力特别是执法能力。三要强化服务意识，始终把服务作为安全监管监察系统全部工作的立足点和出发点，把雷锋精神贯穿到安全监管监察工作当中，寓服务于监管监察，体现和保持安全监管队伍的纯洁性、高尚性。四要强化监督，进一步加强党内民主监督，扩大安全生产政务公开，接受人民群众和社会舆论对安全生产工作的监督。五要大力加强政风行风建设，突出整治懒散，切实纠正安全生产领域损害群众利益的不正之风，树立安全监管监察部门为民、务实、清廉的良好形象。六要加强行政许可“三权分离”制度，即“安全许可、安全监管、安全执法”三权分离的工作运行机制，从制度上保证党风廉政建设的加强，从源头上防止腐败的发生。在许可证发放过程中，有关业务部门要严格执行许可证发放程序，按照安全生产法律法规和技术标准，认真做好业务受理至行政许可阶段的各项审核验收工作。七要加强安监系统内部的纪检部门对权力运行的制约和监督，充分发挥各监督主体作用，加大对重点部门、重点环节和重点岗位监督力度，防止监督制约机制流于形式。

    （四）继续加大安全生产事故调查处理力度。开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，加大责任事故处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。一要搞好安全生产重点工作的监督落实。按照省安监局下发的工作要点，结合贯彻落实市委市政府和市纪委关于加强安全生产重要文件精神，认真开展安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查。二要搞好党内监督条例贯彻落实。切实抓好对机关、各级领导干部特别是主要领导干部的监督，重点对遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、《廉政准则》等情况进行监督。三要搞好对重点部位和关键环节监督落实。加强对干部提拔任用工作、财务管理及经费使用、行政许可、安全监管执法、事故查处、中介机构和安全培训的监督，及时发现存在的问题。严格控制因公出国（境）团组数、人数和经费支出，完善因公出国（境）管理制度；进一步规范和改革公务接待制度。四要搞好查处违纪违法案件的落实。畅通信访电话、信访信箱等渠道，不断健全反腐倡廉网络举报受理、信息收集和处置机制。加强对群众来信来访核查力度，对重要线索及时核查，对实名举报及时反馈和回复。开展信访专项检查工作，进一步加大信访件交办、督办的力度，做到件件有着落，事事有结果。对违法乱纪、损害安全监管局形象的恶劣行为要坚决严肃查处、以儆效尤。严肃查办重大责任事故背后的腐败案件和为黑恶势力充当“保护伞”的案件。

    （五）继续抓好党风廉政建设责任分解，强化责任落实。党风廉政建设责任制的实施，对搞好党风廉政建设和反腐败工作，有效地克服党内消极腐败现象，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力和战斗力将起到重要的保证和促进作用。安监系统要切实加强惩防体系建设和党风廉政建设，把反腐倡廉工作与安全生产工作一起部署、一起落实、一起检查，一起考核，通过层层签订目标责任书，把工作目标、任务分解细化到分管领导、科室负责人和岗位人员，形成集体领导与个人分工负责相结合，一级抓一级，层层抓落实，齐抓共管的格局，才能确保责任落到实处。