达州市应急管理局文件

达市应急〔2022〕280号

达州市应急管理局

关于印发《2023年度安全生产监督检查

执法工作计划》的通知

局机关各科（室），达州市应急管理综合行政执法支队：

我局《2023年度安全生产监督检查执法工作计划》已经市政府批复同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

  达州市应急管理局

                           2022年12月23日

达州市应急管理局

2023年度安全生产监督检查执法工作计划

为认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》《四川省安全生产条例》等法律法规，落实安全生产行政执法责任制，进一步规范执法行为，提高执法能力，促进企业落实安全生产主体责任，提升企业本质安全水平。按照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》（原国家安全监管总局令第24号）和《关于印发<安全生产年度监督检查计划编制办法>的通知》（安监总政法〔2017〕150号）有关要求，结合我局监管能力和安全生产工作实际，特制定本监督检查执法工作计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，严格贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，坚持人民至上、生命至上，牢固树立以人民为中心的安全发展理念，坚持依法规范、精准公正执法，提升执法效能，推动生产经营单位落实安全生产主体责任，防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故。

二、工作目标

认真落实应急管理部和省市安全生产工作安排部署，创新监督检查工作机制，改进和完善监督检查方式方法，推动企业落实安全生产主体责任，提升企业本质安全水平，坚决防范重特大事故，减少较大事故。

——围绕防范重特大事故，铁心布置，加强重点行业（领域）、重点企业和重要时期的监督检查，推动企业落实安全生产主体责任。

——围绕各项安全监管工作落实，铁面检查，延伸监督检查内容，提高监督检查针对性。加强对我局行政许可企业的事中事后监督检查，找准重点企业，抓住关键隐患，形成监督检查合力。加强企业动态管理情况和制度落实情况监督检查，解决企业安全管理的深层次问题，督促企业全面落实整改措施，切实提升安全管理水平。

——严格行政处罚原则、标准，铁腕执法，依法查处违法行为。针对具体违法行为的不同情形，在法律法规规定的行政处罚范围内，严格执行裁量标准，严格遵循行政处罚程序，做到公正执法，阳光执法，同案同罚。

——积极改进和创新监督检查方式，落实“双随机、一公开”监督抽查制度，加强暗查暗访，及时、有效查处安全生产非法违法行为。

——实行行政执法全过程记录，公开行政执法信息，广泛接受社会监督。完善行政执法监督机制，严格行政执法纪律，规范执法人员行为。加强执法过程控制，纠正执法过错，严格监督问责，保障依法廉洁从政，树立执法良好形象。

三、工作任务

（一）总体任务

以各类生产安全事故暴露出来的突出问题和执法检查中经常发现的问题为牵引，以发生事故企业、行业重点企业、中央在达企业、省属重点企业以及安全风险较高、易发生群死群伤事故的企业为重点对象，以主要负责人履职尽责、安全教育培训、危险作业管理、重大危险源管理以及隐患排查治理体系建设、监管执法规范化建设等为重点内容，注重管理细节，加强动态监察，查找安全管理中的深层次问题，剖析问题根源，着力解决企业管理和安全监管的本质性、深层次问题，督促企业主体责任和政府监管主体责任的有效落实。

（二）重点任务

1．煤矿行业监督检查重点

重点检查煤矿安全投入、人员配备、领导带班下井、通风、瓦斯、防治水、防灭火、防尘、机电运输、顶板、监测监控、淘汰设备工艺管理等情况；煤矿建立和实施风险辨识、评估和管控制度，制定并实施隐患排查和安全技术审查制度，煤矿重大事故隐患判定标准；严查严处“五假五超三瞒三不”等非法违法行为。

2．危险化学品生产经营企业监督检查重点

重点对危险化学品生产经营企业安全生产主体责任落实，厂房、作业场所、储存设施和安全设施、设备、自动化控制等进行合法性检查，重点检查近年来发生过事故和存在重大生产安全事故隐患的企业。

3．烟花爆竹行业监督检查重点

重点对烟花爆竹生产企业“四超两改”、“转包分包”、生产安全事故应急预案、经营（批发）企业和零售网点销售专业燃放类产品、流向管理、超量储存、“上宅下店、前店后宅”等进行合法性检查。重点检查危险等级高的烟花爆竹生产企业。

4．非煤矿山监督检查重点

重点检查地下矿山生产建设现场与安全设施设计、现状图等是否相符，通风系统合理可靠性，矿山顶帮支护管控，煤系非煤矿山瓦斯管理等；露天矿山爆破安全管理、尾矿库坝体、排渗系统、排洪系统、监测监控系统等。

5．工贸行业监督检查重点

重点对照应急管理部布置的钢铁8项、铝加工7项，粉尘涉爆6项、工贸行业有限空间作业4项检查；并对工贸行业危化品使用和存储的管理情况进行检查。

四、行政执法工作日安排

2023年全年365天，共52周零1天，每周法定双休日2天，国家法定假日（元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆）共11天，法定双休日共105天，全年法定节假日共116天。法定工作日共249天（365-116=249天）。局机关承担监督检查执法任务的科（室）和市应急管理综合行政执法支队执法人员共16人，全局列入执法计划的总法定工作日为249×16 = 3984天（本计划所称“天”均指法定工作日）。

（一）监督检查工作日计划为1201天。主要指依照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第八条规定，对直接监管的生产经营单位开展监督检查活动。

（二）其他执法工作日计划为1145天。包括实施行政许可；生产安全事故调查和处理；安全生产举报查处；参与地方人民政府及有关部门、上级应急管理部门组织的安全生产执法行动；重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改；有关报告、制度、安全措施的备案、开展机动执法；听证、行政复议、行政应诉；上级应急管理部门安排的工作任务等。

（三）非执法工作日计划为1638天。包括机关应急值守、学习、培训、考核、会议、检查指导下级安全监管执法工作、公务员法定年休假、探亲假、婚（丧）假、参加党群活动等。

（四）承担监督检查执法任务的科室和执法支队执法工作计划专项制定。全年计划对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸等行业领域共56家单位（机构）开展监督检查执法。

五、工作要求

（一）认真落实执法计划。各科室（队）要按照职责分工，负责监督检查计划的落实。实施监督检查前，应提前调研企业生产工艺流程、安全设施设备、安全生产管理等基本情况，制定有针对性的现场检查方案，细化检查时间、范围、内容和方法，经分管领导或执法机构负责人审批后实施。监督检查和案件查处均依托“互联网+执法”系统运行（煤矿同时使用安全监管执法系统），规范使用各类执法文书并做好文书归档工作。指定专人对每月执法情况进行整理汇总，于每季度结束后7日内将上一季度监督检查计划进展情况反馈至市执法支队。

（二）严格贯彻依法治安。全面落实行政执法“三项制度”，严格执法权限、程序规定，督促企业依法、有效处置各类事故隐患。对非法违法行为，及时立案查处。对应当依法移送司法机关和其他有关部门的，要按规定及时移送。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，努力营造安全生产领域尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

（三）持续加强作风建设。严格落实中央八项、省委省政府十项、市委市政府十一项规定精神，杜绝执法办案中的形式主义、官僚主义和腐败问题。机关纪委要做好跟踪督促，及时发现苗头性、倾向性问题，早作提醒，早打招呼，坚决把违纪违规行为消除在萌芽状态。

附件：《达州市应急管理局承担监督检查执法任务的科室和

执法支队2023年度监督检查执法工作计划》

附件

达州市应急管理局

承担监督检查执法任务的科室和执法支队2023年度监督检查执法工作计划

一、危险化学品安全监管科

监察执法人员数量和执法工作日

危险化学品安全监管科现有执法人员4名，总法定工作日=法定工作日×执法人员数量＝249×4＝996天。

（一）监督检查工作日预计120天

重点对危险化学品、烟花爆竹、医药、非药品类易制毒化学品、油气长输管道企业进行执法检查，重点执法检查不少于6家企业、在市级安全生产监察执法“双随机、一公开”企业名录中随机抽查4家企业。执法检查时间预计120天。

（二）其它执法工作日预计400天

参与综合监管行业（领域）的执法检查活动、安全生产（经营）许可现场核查、油气输送管道隐患整治、建设项目“三同时”审查、安全标准化建设等，预计400天。 

（三）非执法工作日预计476天

学习、培训、考核、会议、调研、处理各类公文及其它日常事务、休假等预计476天。 

二、安全生产基础管理科

监察执法人员数量和执法工作日

基础管理科现有执法人员4名，总法定工作日=法定工作日×执法人员数量＝249×4＝996天。

（一）监督检查工作日预计160天

计划对1家市属企业（烟草1家）和7个县（市、区）、达州高新区、达州东部经开区所属2家非煤矿山企业、1家工贸企业（建材1家）开展重点执法检查；在市级安全生产监察执法“双随机、一公开”企业名录中随机抽查5家企业。执法检查时间预计160天。 

（二）其它执法工作日预计360天

检查指导县级工作（各地非煤矿山、工贸行业企业安全生产标准化三级达标初评、复评现场评审工作开展督导检查），联合综合安全执法督导（参与市级相关部门及上级机关组织的联合执法、省应急厅、国家矿山安全监察局四川局组织开展的安全督查、隐患排查治理督查、安全大检查、专项检查等），参与安全事故抢险、事故调查、组织专家会诊、以及领导交办的临时任务等，预计360天。

（三）非执法工作日预计476天

学习、培训、考核、会议、调研、处理各类公文及其它日常事务、休假等预计476天。

三、煤矿安全监管科

监察执法人员数量和执法工作日

煤矿安全监管科现有执法人员3名。总法定工作日=法定工作日×执法人员数量＝249×3＝747天。

（一）监督检查工作日预计441天

1. 执法检查。计划对达州市辖区内的17处煤矿开展执法检查。每次3人，每矿检查2天。执法检查时间预计102天。

2. 检查指导地方监管工作。在各县开展执法过程中，计划对产煤县地方监管工作开展检查指导，全年计划检查8个产煤县，每个县检查4天、每次3人，预计96天。

3. 联合执法、安全督导等。计划参与地方人民政府、四川矿山安监局执法四处及上级机关组织的联合执法、省应急管理厅组织开展的安全督查、隐患排查治理督查、安全大检查、专项检查等计划6次，每次3人、每次10天，预计180天。

4. 煤矿安全生产标准化管理体系督导检查。计划对达州市内的川煤华荣达竹中心、达川区、万源市、宣汉县、大竹县、渠县、开江县各矿创建示范矿工作进行督导，随机选取7处煤矿创建标准化矿井对标检查。每矿3天、每次3人，预计63天。

（二）其它执法工作日预计90天

计划参与煤矿安全事故抢险、事故调查、组织专家会诊、以及领导交办的临时任务等、计划10次，3人·天/次。预计90天。

（三）非执法工作日预计216天

科（室）内勤、机关值班、学习、培训、考核、会议、党群活动、工会活动等预计216天。

四、执法支队

监察执法人员数量和执法工作日

市应急管理综合行政执法支队现有执法人员5名。总法定工作日=法定工作日×执法人员数量＝249×5＝1245天。

（一）监督检查工作日预计480天

支队计划对危险化学品生产经营、烟花爆竹批发、非煤矿山、工矿商贸及交通运输等重点行业进行执法检查，对20家企业进行计划内专项监察执法。按照每次出动3至4名执法人员、2至4天时间完成对一家企业的监察执法，考虑执法检查工作的闭环要求，从检查到复查，需要2个频次，全年完成20家企业的监察执法预计480天。

（二）其它执法工作日预计295天

参加上级部门组织的专项监督检查、受理安全生产举报、听证、复议、应诉工作及开展机动执法和完成上级交办的临时工作任务等预计295天。

（三）非执法工作日预计470天

学习、培训、考核、会议、调研、处理各类公文、开展执法工作调研、执法比武、党群活动、志愿者活动、病假、事假、年假及其他日常事务等预计470天。

附件：1.2023年市级安全生产计划监察执法重点企业名录库

          2.2023年市级安全生产监察执法“双随机、一公开”企业名录库

附件1

2023年安全生产计划监察执法重点企业名录库

附件2

2023年市级安全生产监察执法“双随机、

一公开”企业名录库

抄送：省应急管理厅；

各县（市、区）应急管理局，达州高新区应急局，达州东部经开区产业发展局，宣汉县煤安中心。

达州市应急管理局办公室                  2022年12月23日印发