达州市应急管理局
关于印发2023年应急管理重点工作的通知
各县（市、区）应急管理局，达州高新区应急管理局，达州东部经开区产业发展局，宣汉县煤安中心，局机关各科（室、中心）、各直属事业单位：
现将《2023年应急管理重点工作》印发你们，请认真抓好贯彻落实。
达州市应急管理局
2023年3月14日
2023年应急管理重点工作
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。全市应急管理工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理的重要论述，坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，全面落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，按照“能力提升年、风险管控年、考核进位年”的总体思路，推进应急管理体系和能力现代化，有效防范生产安全事故，降低自然灾害损失，妥善处置突发事件，为加快全面建设社会主义现代化达州贡献应急力量。重点做好以下工作：
一、全面加强党对应急管理工作的领导
1．强化思想政治建设。发挥政治引领作用，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，自觉把党的二十大精神贯彻到应急管理工作各方面全过程。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和核心要义，按照中央和省委、市委统一部署，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。深刻把握全国、全省应急管理工作要求，深刻领悟“总牵引”“总抓手”“总思路”的相互关系，主动把应急管理置于维护国家安全和社会稳定大局来谋划和推进，坚持人民至上、生命至上，着力防范化解公共安全领域存在的风险，以实际行动践行对党忠诚。
2．加强基层党组织建设。持续推进“四好一强”领导班子创建活动，确保走在前、作表率。巩固深化基层党组织标准化规范化建设，认真落实机关党建“三级五岗”责任清单，总结推广机关党建责任、任务、检查“三张清单”，全力抓好基层党组织政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，持续推进党建与业务深度融合、相互促进。大力推进“五好党支部”创建活动，积极探索党建引领的新形式、新载体、新办法，着力把基层党组织建设成为组织健全、活动经常、队伍过硬、保障到位、作用突出的坚强战斗堡垒。
3．纵深推动全面从严治党。认真贯彻落实中央、省委、市委有关全面从严治党新部署、新要求，扎实推进政治监督具体化、精准化、常态化。扭住“责任制”牛鼻子，压紧压实各基层党组织履行全面从严治党主体责任和监督责任，督促其严管所辖、严负其责。坚决破除特权思想和行为，深化落实中央、省委、市委关于作风建设的各项规定，认真抓好文山会海、检查考核过多过滥以及形式主义、官僚主义问题整治，切实减轻基层负担。针对重要时间节点，纠治“四风”隐形变异问题，持续巩固深化中央八项规定精神堤坝。深入推进党风廉政建设，严格党员教育管理和监督执纪，出台干部管理激励办法，确保干部使用公平公正。坚持一体推进“不敢腐”“不能腐”“不想腐”方针战略，盯住重要领域的人和事，严肃查处违规违纪行为。支持市纪委监委驻市委政法委纪检监察组履行监督责任，坚定推动全面从严治党向纵深发展。
4．狠抓意识形态工作。认真贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》《党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》，严格落实意识形态工作责任制，创新开展中心组学习和党员活动日活动，巩固提升党支部标准化、规范化建设水平，牢牢把握意识形态工作领导权。多形式开展“三学三讲三赛”活动，深入学习党的基本理论、基本路线、基本方略，深化“四史”教育、革命传统教育、爱国主义教育、形势政策教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
二、优化完善应急管理体制机制
5．健全基层应急管理体系。不断调整优化完善乡镇（街道）应急管理综合协调机制，探索依法委托乡镇开展简易执法，推动基层应急自治管理规范化。进一步落实县（市、区）和乡镇（街道）的应急管理工作责任，细化安全生产和防灾减灾救灾任务，做到县、乡两级责任明晰、衔接有序、工作到位。探索建立基层应急“备用金”机制，确保救灾救助资金及时拨付到位、保障有力，提高灾害临时救助能力。全面推进县级安办实体化运行。
6．明晰权责一致的责任体系。持续推行安全生产清单制管理，建立并运行市级安全生产清单制管理系统，制定党政领导干部安全生产和防灾减灾职责清单、年度工作清单，健全地方各级党委、政府属地管理责任、行业部门监管责任、应急管理部门综合监管责任和企业主体责任的责任体系，开展安全生产巡查，制定实施安全生产督查办法，推动责任落实到最小单元。强化督导检查作用，采取巡查、约谈、“两书两函”等督促落实地方党政属地责任。调动发挥行业管理部门安全监管职责督促生产经营单位落实主体责任。充分发挥应急部门综合监管责任，采取执法、约谈等方式强力督促生产经营单位开展隐患排查治理，把隐患处理在萌芽之中，减少和控制事故的发生。充分运用党政同责考核考评、应急管理和应对处置突发事件考核等手段，制定完善权责对等、符合实际的考核细则，有效发挥考核指挥棒作用，推动各项任务落到实处。收回特种作业人员安全技术考试理论考试。
7．完善协同高效指挥机制。进一步规范市、县应急值守、分级响应制度，强化现场组织、协调和保障，动态优化各级各类灾害事故响应程序、处置流程。坚持分级负责、属地为主，完善县级以上党委政府领导下的应急指挥机制，统筹协调灾害事故事前、事中、事后全过程管理。健全应急指挥总分结合机制，充分发挥应急委员会办公室和相关专项指挥部办公室的统筹协调作用，固化多部门共同防范化解重大安全风险、应对处置灾害事故的管理制度，推动各主管部门牵头抓总、成员单位积极参与。重点时段、关键时期、重特大灾害事故处置期间，推动各成员单位集中办公、实战化运行，强化信息通报、力量合成、资源应用，确保应急指挥统一高效。
三、深化拓展应急管理改革成效
8．深入推进“放管服”改革。推动政务服务管理系统与市一体化政务服务平台深入对接，正式面向各级应急管理部门推广使用，实现全市应急管理政务服务事项统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督。认真实施安全生产领域“一网通办”提升工程，加强对县级安全生产行政审批工作的指导，定期组织专题培训，推动形成统一、规范的审批方式、标准、流程。
9．依法依规开展生产安全事故调查处理。严格事故调查处理工作程序，查明事故原因、分清事故责任，按时结案，按要求公开，不断提高事故调查工作水平。建立健全工作协作机制，推动生产安全责任事故追责问责更加规范、协作配合更加顺畅。加强安全生产举报工作，创新举报渠道，依法严肃核查处理举报的违法违规行为。依法履行安全生产统计职责，加强统计数据质量管控，强化数据分析研判，为安全生产工作提供及时、准确、科学的数据支撑和决策依据。
10．持续深化应急协调联动。进一步深化与武警达州支队、达州军分区等涉军单位的对接联系，强化军地联动、政企协作，健全应急救援力量调动全过程管理制度。细化在达各类应急力量协同应对工作措施，完善市际、市内毗邻地区灾害事故联防联控机制，加快形成灾害事故防范应对处置协调联动新格局。大力建设专业化应急指挥员队伍，提升专业指挥素养，规范现场处置流程，增强指挥处置的科学性、安全性、精准性、有效性。
四、大力实施安全生产精准治理
11．深入开展安全生产风险专项整治。坚持不懈落实安全生产十五条硬措施，综合运用督查、检查、巡查、考核、执法、约谈、通报等手段消除事故隐患。加强矿山、消防、工贸、危化等重点行业领域安全监管，扎实开展“强安2023”专项执法行动，巩固拓展安全生产专项整治三年行动、安全生产大检查、危险化学品领域安全风险集中治理成果。充分发挥安委会办公室作用，督促有关部门持续推进自建房安全、燃气安全专项整治，坚决防止发生群死群伤事故。实现事故起数和死亡人数“双下降”，控制较大事故，杜绝重特大事故；确保不发生森林火灾。
12．严密防范危险化学品和烟花爆竹安全风险。建立危化企业安全风险防范机制，探究风险管控“物、人”双重预防机制。深入推进落实“一防三提升”工作措施，开展重大危险源企业“消地协作”督导检查，强化油气储存基地、化学品储罐集中区、危险化学品仓库安全风险隐患专项整治。以较高安全风险老旧装置为重点，滚动实施老旧装置安全风险排查整治。开展危险化学品企业工伤预防能力提升培训工程，深入整治烟花爆竹生产经营企业“三超一改”等顽瘴痼疾，坚持“十有两禁”整治提升，推动全市化工园区持续达到较低安全风险等级。
13．防范化解矿山安全风险。建立健全煤矿分类分级监管制度，细化升级改造矿井驻矿安监员工作职责，重点加强煤矿井下作业地点监督，督促属地煤矿专班强化责任落实，实施煤矿安全生产“四表两图”和隐患整改“五定”工作措施，制定落实煤矿瓦斯超限报警处置制度，推进煤矿安全远程在线巡查、煤矿安全监管政府购买服务；督促煤矿建立协会，提升煤矿行业自我管理能力。严格实施金属非金属矿山重大隐患判定标准，开展非煤矿山隐患“清零”行动。强化矿山安全风险分析研判，严格落实应急停产撤人制度，全面提升矿山重大安全风险管控水平。组织开展煤矿瓦斯灾害治理年活动和金属非金属地下矿山、露天矿山、尾矿库突出问题大整治，持续深化矿山安全高效、标准化体系建设，加速推进机械化、智能化、自动化、信息化建设，不断提高矿山本质安全水平。常态化开展“反违法、反违规、反违章”专项行动，严肃查处重大违法违规行为，发现一起依法依规严惩一起。
14．强化监管与服务并重。坚持严格监管、热情服务，将惠企助企融入日常监管，以服务促监管、以监管促安全、以安全促发展。建立工贸、危化、矿山等行业领域分级分类动态管理的监管体系，继续开展重点县、重点企业专家指导服务，对重大危险源企业进行全覆盖督导检查。紧盯安全生产工作的“关键少数”，推动企业主要负责人依法履职，配齐配强安全管理团队。指导企业加强全员安全教育培训，提升安全常识，做到不培训不上岗，培训不合格不上岗。全力落实电煤保供等重大决策部署，组织复工复产“一矿一策”帮扶，指导煤矿优化整改措施，不断释放优质产能。实施本质安全提升工程，大力推动安全生产标准化建设；推进工贸行业管理标准化建设和非煤矿山信息化平台建设。持续优化营商环境，实现政务服务“零反映、零扣分”。
15．持续提升行政执法能力。开展示范性执法、全域性交叉执法、帮扶式执法，通过执法技能“传帮带”，采用“实战实训”的方式，互帮互学、取长补短，全力推动执法工作提档升级。开展行政执法工作量化目标考评，探索实施航空、铁路、船舶等领域专项执法，推动执法标准化示范点建设，推进安全生产技术检查员和社会监督员招聘工作，持续强化安全生产执法力量保障。开展执法质量标准化行动，推进执法业务标准化示范点建设；探索实施航空、铁路、海事等领域专项执法；推进全员执法和执法队伍现代化建设；实施“执法 ”能力提升行动。
16．推进源头管控关口前移。健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。强化部门联审联批，严把项目审批安全关。健全安全风险评估论证机制，严格落实《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》等规定，对存在重大安全风险的项目实行“一票否决”。深化“工业互联网安全生产”行动计划落实，推进矿山、工贸、隧道施工等高风险行业领域“机械化换人、自动化减人”，开展钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆和有限空间作业等高风险行业（领域）远程监测预警系统建设试点，实现安全风险的有效管控。
17．优化安全生产基础环境。健全城市风险防控机制，创建省级安全发展示范城市、安全社区和国家级减灾示范社区，提高基层的安全风险抵御能力。依法依规做好安全生产责任保险实施工作，规范企业安全生产费用提取使用，保障安全生产投入。加快企业安全生产标准化建设，助力经济高质量发展。
18．巩固成效强化经验推广。探索、总结应急管理、干部队伍监督管理、风险普查成果应用、防灾减灾、森林防灭火、督查、行政执法、行政执法案件、政务服务以及战前推演、战后复盘等工作经验，并力争在全省、全市推广。
五、加快构建自然灾害防治体系
19．持续推进森林草原防灭火常态化治理。抓好中办发〔2022〕60号文件的学习宣传贯彻落实，严格执行市政府2023年森林和草原防火命令，把“控发生”作为森林草原防灭火工作目标，坚决守住不发生重特大森林草原火灾底线。结合落实“林长制”，进一步压实森林草原防灭火各方责任人责任，压紧压实市、县、乡、村四级“一对一”包干责任。突出重点目标、重要设施、重要区位、输配电设施，深入开展火灾风险隐患排查整治和“五周五缘”计划烧（清）除，健全预警发布和防火“叫应”机制，落实分区分级精准防控措施，严管严控防火区野外用火。优化各类灭火救援队伍和森林航空消防飞机驻防布局，有力有序推进专用机场、野外停机坪、航空取水点、物资储备库等项目建设，配强消防水车、水泵、水带等以水灭火器材装备。优化完善应急预案和扑救方案，常态化开展“教官团”培训，加强训练演练，严格执行灭火组织指挥工作规范，严禁未经专业培训人员直接参与火灾扑救，坚决杜绝小火亡人事件发生。
20．全面加强地质灾害和地震应对。开展地质灾害风险和地震灾害趋势会商研判，完善灾情研判机制，做好地震地灾应对准备。推动市、县两级建立毗邻地区地震应急救援联动，动态调整地质灾害应急处置项目承担单位储备库，稳妥推进地质灾害应急处置试点。开展应急避难场所信息管理，进行地质灾害资金和应急处置项目第三方动态评估，组织对重点地区开展防震减灾督查，推动防震减灾部署在基层落地见效。
21．切实做好防汛抗旱工作。汛前组织调整更新防汛抗旱指挥部成员，分级公示防汛抗旱责任人，督促各级防汛减灾“包保”责任细化落实。加强汛前汛中督导检查，督促完善预警“叫应”机制，确保基层防汛责任人既要“叫醒”也要“回应”。加强防汛抗旱应急预案修订，优化响应启动条件，强化预警与响应联动，提高预案针对性和可操作性。创新制定灾害性天气群众避险转移实施意见，提升自然灾害避险转移应对能力。督促各地紧盯重点部位重点人群，组织开展转移避险演练，刚性落实“三个避让”“三个紧急撤离”要求，全力保障人民群众安全。研究制定防洪抗旱培训训练机制、地质灾害应急处置项目管理办法。提升防汛抗旱指挥部办公室履职能力，完善防汛抗旱专家库；履行应急委办公室牵头职责，统筹组织低温雨雪冰冻灾害防范应对。
22．持续提升救灾救助能力。探索建立自然灾害调查评估工作制度，完善全市灾情核查和损失评估机制。全面完成自然灾害综合风险普查，谋划建立常态化灾害综合风险普查评估体系，加强灾害信息员队伍建设，提升灾情统计报送能力。提升救助工作信息化水平，实现救灾物资信息化管理；推广使用应急资源管理平台、灾害应急救援救助平台，提高响应能力和救助效率。加强救助台账精准管理，持续跟进过渡期安置和因灾倒损民房恢复重建进展，做好受灾群众因灾返贫监测和帮扶救助服务。督促指导地方规范使用和管理各级自然灾害救灾补助资金，完成资金绩效考核目标。
六、不断夯实应急管理基础保障
23．强力推进应急救援基地建设。加强部省、市协调联动，充分发挥联席会议机制作用，统筹各类要素保障。加快推进航空救援基础设施建设；大力推动四川省区域综合应急救援达州基地年内全部建成投用，构建“一专多能、快速反应”的救援基地骨干网络。有序实施“十四五”应急体系规划，推动出台全市应急救援航空体系建设总体规划，加快危险化学品、水域、隧道桥梁、矿山、航空等5类28个专业应急救援基地建设。制定《市级应急救援基地管理办法》，规范基地运维调度、强化资金保障，形成全域覆盖、支撑有效、综合与专业相结合的应急救援保障体系。
24．加快充实基层物资储备。加快推进救灾物资储备库建设，提升物资装备保障能力。指导各地储备库项目建设，合理扩大救灾物资储备规模，满足启动本行政区域二级应急救助响应的物资保障需求。依托区域性中心乡镇（街道）消防救援站、便民服务中心（点）、基层粮油收储网点等规范建立综合应急物资储备点，提升多灾易灾和偏远地区救灾保障能力。优化应急资源紧急生产、政府采购、收储轮换、调剂调用程序，鼓励大型仓储物流企业主动参与应急资源的调配，有效发挥各类运输力量的整体效能。
25．推动科技信息化深度应用。持续加大省、市统建系统推广应用力度，推进全市信息化专项治理工作，全面部署数据治理系统，健全应急管理基础数据更新机制，推动信息技术与应急业务有机融合。深度运用应急指挥视频调度系统，加强指挥信息网运维保障，确保应急指挥视频“双调度”常态化稳定运行；构建远程指挥体系。强化应急指挥平台作用发挥，实现上对省、下对县上下联系，实现市应急管理局监管行业领域、安委会成员单位监管领域横向接入，建设预警体系，强化风险研判、预警信息发布和防范应对措施落实。坚持科技兴安、科技助安，加快安全生产监测预警系统建设，推进“智慧化增效、信息化提能”。加强应急通信保障，深化卫星、无线、公网、短波、超短波等多种通信手段的融合，深化单兵图传、大型无人机等通信装备应用，有效提升“三断”极端条件下应急通信保障能力。强化信息化基础设施保障，不断提升网络安全防护能力。
七、切实提升综合应急救援能力
26．持续加强救援力量建设。推动各级专项指挥部对全市各类救援队伍情况进行全面清点，做到底数清、情况明，确保召之即来、来之能战、战之能胜。支持国家队建设，落实国家综合性消防救援队伍整合改革方案及相关配套政策。支持国家应急救援队伍发展，优化调整市级应急救援队，积极发展通航直升机、大型无人机等空中救援力量。支持市、县两级依托国有企业、大型民企建设专业应急救援队伍，建强矿山、危化、隧道等救援攻坚力量，更好服务特殊任务专项需求。研究出台推动社会应急力量健康发展的实施意见，推广社会应急力量参与抢险救援现场协调机制试点经验，建立资金保障补偿机制，引导各方有序参与应急处置。打造应急救援信息化作战体系，实现数字化应急救援，创建国家级应急救援队伍，争创省级青年文明号。推进高危企业兼职救援力量建设，探索建立靠前防火机制、主城区森防联防联控机制。
27．不断完善预案加强演练。完善应急预案管理体系，推动新一轮应急预案编制修订工作，加快推广全国基层应急预案体系建设试点成果，完善预案管理制度，实现数字化应急预案管理。加强应急演练的策划、组织、评估、报备等各环节管理，开展抗震救灾、森林火灾应急演练等，开展夜间和“三断”等特殊、极端情景转移避险演练和汛期前综合演练，指导各地针对多灾叠加、巨灾应对等极端情况，组织实施场景多元、任务多类、参与多方的应急演练，联合市级部门开展应急演练，推进市安委会成员单位应急演练。积极参与全省防汛抗旱大型演练，举办危化领域应急演练并延伸川渝联合演练，承办全省或川渝联合应急演练、川渝或万达开森林防灭火联合应急演练。创新制定乡镇（街道）、村（社区）应急预案模板并全省推广。
28．大力提升装备配备水平。全面摸底调研应急救援物资、装备，建立健全市、县分级管理的应急物资装备台账，加强先进适用装备配备，修订完善重点装备目录，建设系统规模化的应急救援装备体系。聚焦防灾减灾、应急通信、抢险救援等实战需求，加强关键技术研发，深化优质企业先进装备实战应用试点合作，形成一批创新成果并转化为实战效能。
29．深化应急知识科普宣传。深入推进应急管理“八五”普法，推动落实“谁执法谁普法”责任制，大力宣传普及应急管理法律法规知识。组织好“安全生产月”“防灾减灾日”“消防安全月”“3 f 30”警示日等集中宣传活动，进一步推进安全宣传“五进”提档升级，加快安全宣传“五进”示范点建设，开展“安全宣传万企万家万里行”等活动。加强生产安全事故、洪涝地质灾害成功避险等典型案例宣传，强化森林草原防灭火典型违法案件警示教育，引导广大人民群众提升安全防范意识和自救互救能力。
30．积极推动应急产业发展。推动全市应急产业整体水平和核心竞争力，依托现有产业基础，加强政策引导，培育市场需求，不断增强应急产业自主创新能力。推进产学研用协同深度融合，引导和支持应急管理领域产业投资，有效延伸应急产业上下游产业链，引导大型国企示范带动应急产业产品制造和技术研发。支持应急产业示范基地创建、安全应急装备应用试点项目实施，培育发展灾害预警、科技装备等产业，促进应急产业全链条技术升级。
八、持续加强队伍正规化建设
31．大力培育弘扬应急文化。推动“四句话”方针入脑入心，强化救民于水火、助民于危难、给人民以力量的职业精神教育，弘扬极端认真负责、甘于牺牲风险、敢于善于斗争的优良作风。以政治文化统领应急文化，多渠道打造应急文化阵地，推出一批反映应急管理的文学、视频、摄影等艺术作品，积极展现应急人的职业风采，不断增强新时代应急人精神特质。
32．扎实抓好干部能力提升。精心组织习近平总书记重要训词五周年学习宣贯活动，用好应急大讲堂、处长论坛等教学平台，开设形式多样、内容丰富的培训课程。全面开展实战大练兵活动，做到以练促训、以练提能，增强各级干部防范化解风险和应急处突本领和能力。开展具有四川特点的应急理论研究，结合地震、森林草原火灾、山洪灾害抢险救援实战案例，做好大范围生命搜救、灭火安全管理、临灾避险转移、应急资源配置等实战理论研究，高效服务应急管理工作实践。
33．坚持多方协作引智育才。加强全市应急管理系统年轻干部培养，把年轻干部放到艰苦地区、重大任务、复杂环境中蹲苗，构建年轻干部梯次培养链。加强干部人才培养，突出培育精神状态、工作作风和指挥能力，在担重任、战难事、打硬仗中磨炼毅力、增强耐力、保持定力。
34．完善职业激励保障机制。建立参与重大行动记录制度，客观反映干部职工担当作为，对表现突出的集体和个人及时记功奖励。建立退休荣誉制度，让离开工作岗位的老同志感受到组织的关怀和温暖，激发在职干部奋发工作的热情和动力。用好应急管理保障措施，完善医疗救治、教育抚育、心理康复、疗养、保险和抚恤优待等制度，健全职业保障体系，切实解决应急管理干部职工后顾之忧。
