尊敬的王毓森代表：
你在市五届人大四次会议上提出的《关于支持开江县构建万达开区域应急一体化救援体系的建议》（第019号建议）收悉。现将办理情况函告如下：
一、开江县应急救援体系建设情况
（一）构建“1 17 N”指挥体系与县、乡、村、组、点五级应对突发事件初期处置指挥联动机制双轨运行，有机衔接，层级边界清晰，有效解决救援指挥过程中存在的“盲区”、“死角”等问题。按照《开江县应急委员会（办公室）工作细则和17 个专项指挥部工作细则》，构建了“1 17 N”指挥体系，形成县应急委统领，下设17个专项指挥部及“N”个行业主管部门的扁平化组织架构；制定《开江县突发事件总体预案》，明确安委会成员单位各自职能职责，共建共治共享各部门信息资源。将全县各行业、各部门的应急处置程序与职责纳入突发事件处置指挥流程，建成纵向到底、横向到边的网格化应急指挥体系。
制定县级《突发事件初期处置现场指挥官实施细则》，建立健全县、乡、村、组、点五级应对突发事件初期处置指挥联动机制，分级管控各类灾种初期风险，厘清各级现场指挥官职责边界，重点发挥各层级初期处置现场指挥职能作用，将指挥体系末端延伸至灾害处置点位最小单元。
（二）强化应急指挥平台升级改造，助力综合信息化作战实力。现开江县应急指挥中心全面完成与县级相关部门监控平台的对接，应急、安全、防汛、地灾、气象、交通等第一批11个部门相关数据信息已同步整合，现已建成现代化、数字化、智能化的数据共享交换系统，有效的解决应急管理系统信息化建设基础薄弱，资源缺乏有效整合等问题，实现国家、省、市、县的互联互通和全县“大安全、大应急、大救援”一盘棋，基本实现1.0、2.0版本全覆盖。预计2023年底前县救援指挥中心将升级3.0版本实现应急物资保障、应急救援队伍、实时信息自动分析与辅助决策等大链条数据集成，强力支撑指挥体系“一张网”，实现救援指挥与应急保障等功能终端设备掌上“一键通”。
（三）同步推进片区应急救援中心试点工作。2022年，开江县政府投入资金35万元，率先建立开江县第一个乡镇级片区应急体系专项规划——任市片区救援指挥分中心，至2022年底已全面完成设备采购，各场所、大屏、服务器、网络等相关设备设施的安装和调试基本完成，现已投入运行，辐射周边5个乡镇48个行政村（社）。至2025年，开江县规划剩余三个乡镇级片区应急体系专项规划将全面建成，全覆盖开江县13个乡镇（街道）162个行政村（社），各片区救援中心将成为指挥城市的大脑、应急救援的中枢和安全监管的前沿。
（四）持续支持开江县消防救援大队和蓝天救援提升专业救援能力。整合武警、公安、交警、民兵救援力量，形成以综合应急救援队伍为骨干力量，以各类灾害专业队伍为突击力量，以部门（企业）兼职和民间救援队伍为补充力量的应急救援力量体系。
（五）与万（州）开（州）梁（平）签订跨区域应急救援长效合作协议。强化与毗邻区域跨区域应急救援合作，建立跨区域应急救援联席会议机制、应急救援联训机制、应急救援联勤机制、应急救援作战机制、联合战勤保障机制，有效提升区域间联合应急处置能力。
二、第019号建议回复
针对建议中在建设集成化综合应急救援中心、万达开应急物资储备库、技能型人才培训基地、区域联动等方面，提出了很好的建设性意见，建议办理情况如下：
一是关于建设集训练、演习、救援、保障于一体的综合应急救援中心问题。按照四川省人民政府《关于印发〈四川省“十四五”应急体系规划〉的通知》（川府发〔2021〕43号）、四川省人民政府办公厅《关于印发四川省应急能力提升行动计划（2019—2021年）的通知》（川办发〔2019〕62号）、四川省应急管理厅《关于印发四川省应急救援能力提升行动计划（2019—2021年）的实施意见》（川应急〔2020〕40号）文件精神，将依托我市安全生产应急救援支队建设四川省区域综合应急救援达州基地，其职责由单一的矿山救援拓展到地震地质灾害、危险化学品、水域救助、山岳救助、森林火灾、城市综合地下管网等行业（领域）。按照相关要求，基地将新增地震地质灾害、危化品事故救援、水域救助、山岳救助、森林灭火、城市地下管网训练设施等专业训练设施，同时建设培训中心、应急救援指挥分中心、应急物资仓储库、直升机停机坪等设施。基地建成后，应急救援及教育培训能力将辐射南充、广安、巴中以及周边重庆（含万州、开州、梁平、云阳）、湖北区域等地，是集教学、训练、演习、救援、保障于一体的国内一流综合应急救援区域基地。目前，该基地建设项目主体建筑已完工，处于装修阶段，预计2023年8月投用。
二是关于建设万达开应急物资储备库问题。开江作为川渝万达开地区几何中心、川东门户的区位优势，我市强抓成渝地区双城经济圈建设与川渝万达开地区统筹发展难得历史机遇，派专人积极向省上争取建设物资库项目，现已成功跻身全省十个市级中心库建设申报名录，成为全省唯一一个落地县城的市级中心库。拟建的万达开应急物资储备库，包括多功能储备库、医疗物资储备库、直升机停机坪、避难场所（可改方仓医院）及配套设施，同步建立装备物资共享和调度机制，充分发挥区域中心优势。目前，该项目已初步确定选址，后续工作正有序进行中，有望今年开工。
三是关于建设川渝两地技能人才培训基地问题。开江县将依托已建成的产教融创园，充分发挥区域几何中心腹地辐射作用，强化周边市州合作，积极向上争取政策支持，做强做优应急管理人才实训基地，在师资保障、场地建设、技能培养等方面全力打造成为川渝东北部有一定影响力的精致名片。
四是关于强化区域联动力度问题。一直以来，我市持续发挥区域优势，强化与万（州）达（州）开（州）及周边市（州）县（市）应急救援常效协作一体化联动机制，市级层面于2021年签订《万达开区域应急救援联动协议》，并定期召开联席会议，保持良好有效协作互动态势，开江县级层面也与万（州）开（州）梁（平）签订了跨区域应急救援长效合作协议。不断深化合作、持续拓展合作空间，推进安全生产诚信体系、重大公共安全风险防控体系等领域平台建设，优化共建共治共享机制，实现信息资源互通共信，通过区域联合交叉执法、跨区域联合应急演练、重大灾情信息共享互通与联合会商等形式，增强区域协同联动后劲，共筑安全防线，取得了良好成效。
最后，感谢你对我市应急管理工作的关心和支持！
达州市应急管理局
2023年6月4日
