陈永福委员：

谢谢你一直以来对全市煤炭产业发展的关心关注和支持，你在达州市政协五届三次会议上提出的《关于加快释放优质产能，稳控煤炭保供形势的建议》（第507号提案）已转交市应急管理局主办。市应急局高度重视，局主要负责人、分管负责人多次召集涉煤科室研究全市煤炭产业发展问题，并就你提出的建议进行认真梳理，现将有关情况函告如下：

2022年1—12月全市煤矿共生产原煤344.69万吨，同比增加54.17万吨，上升18.65%（其中地方煤矿生产原煤93.12万吨，同比减少产量19.74万吨，下降14.49%；达竹煤电（集团）公司生产原煤251.57万吨，同比增加73.73万吨，上升41.46%）。

2023年1—6月全市煤矿共生产原煤160.5万吨，同比增加21.41万吨，上升15.4%（其中地方煤矿生产原煤25.25万吨，同比增加产量3.36万吨，上升28.3%；达竹煤电（集团）公司生产原煤135.25万吨，同比增加4.2万吨，上升3%）。从煤炭产量看，我市煤炭产量逐年持续、稳定上升。

一、严格执行国家的煤炭产业政策，推动煤矿实现高质量发展

达州煤矿从上世纪90年代初的近千处压减至目前的62处，生产能力从无到有，从1万吨／年、3万吨／年、6万吨／年……到目前至少建设30万吨／年以上矿井。达州的煤矿企业发展到今天，既有国家煤炭产业发展政策层面的刚性要求，也有自身赋存条件不足的制约因素。

（一）国家煤炭产业政策决定了煤矿的数量和质量。煤炭行业属于高危特殊行业，因历史原因，我市煤矿建设起点低、布局乱、事故多的情况客观存在。随着经济社会的不断发展，国家对煤炭行业的发展提出了新的要求。20多年来，经过几轮的清理整顿、兼并重组、淘汰落后产能、化解过剩产能、分类处置，达州煤矿数量仍居全省首位。2019年，国家发展改革委等6部门《关于印发〈30万吨/年以下煤矿分类处置工作方案〉的通知》（发改能源〔2019〕1377号），要求对30万吨／年以下煤矿进行分类处置，逐步淘汰30万吨／年以下煤矿。分类处置后，达州煤矿数量大幅减少，但仍然占四川煤矿总数的26%。这既是煤炭品质优势、更多的是市委、市政府大力推动和支持全市煤炭行业健康发展的良性成果。

（二）达州煤炭赋存条件制约了部分煤矿的高质量发展。达州煤炭资源虽然较为丰富，但大多数井田煤层薄、倾角大，实现机械化困难，更谈不上智能化开采，无法适应新时期科学发展、高质量发展的要求。全市目前47处升级改造矿井和6处保留矿井，从资源条件看，有一部分后期发展困难，必将陷入投入与产出不协调的困境。

（三）煤矿分类处置助推我市煤炭行业的高质量发展。市委市政府高位推动煤矿分类处置工作。2020年以来，市政府主要领导、分管领导先后多次对煤矿分类处置工作作出批示，多次专题会议研究，实施分级分类、“一矿一策”、挂图作战，有序推进。

截至目前，全市47处升级改造矿井，1处进入试生产，12处取得开工令，10处开工备案，13处通过项目核准（其中6处已获批复，7处通过预审），6处项目核准已上报至省级部门，5处正在完善相关资料。

二、强化措施，促进煤矿正常生产建设

（一）切实加强对煤矿企业的服务。用“承诺制”、“随机检查”和“重点执法”相结合的方式加强对企业的监管执法，杜绝发生事故后同类企业全部停产等简单化、“一刀切”执法方式，提高执法精准性和实效性，切实做到安全保供。

（二）释放先进产能，全力保障煤炭供应。一方面，切实做好能源保供期间的煤矿生产能力核定管理工作，进一步释放先进煤炭产能，提升煤炭安全稳定供应能力。目前，我市成功推动有条件核增的宣汉县上峡煤矿核增至45万吨／年矿井。另一方面，分类施策”提升煤炭产量，指导正常生产煤矿挖潜提效。对全市现有生产、建设煤矿加强技术指导，靠前服务，确保安全生产、稳产达产。同时推进停产停工煤矿安全有序复产复工。

三、转变作风，严格监管，推动煤矿企业安全发展

下一步，我局将在煤矿安全生产工作中，进一步转变工作作风，强化和落实煤矿企业主体责任与政府监管责任，建立企业负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

（一）严格执法，严厉打击煤矿违法违规行为

持续深入开展煤矿安全生产综合整治、重大事故隐患专项排查和风险隐患集中排查整治行动。持续保持煤矿安全“打非治违”高压态势，坚决打击正常生产煤矿超范围、超头面、超强度、超能力、超定员组织生产。特别是针对我市升级改造煤矿较多且开工建设陆续启动，市、县监管部门严格把好准入条件关口，凡安全条件不具备、安管机构不健全、审批手续不齐全，安全培训不到位，一律不得复工复产、开工备案，坚决防范煤矿安全事故发生。

（二）强化行业自律，全面落实企业主体责任。按照“党政同责，一岗双责”要求，强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任落实，绝不出现责任“真空”；严格落实煤矿“一矿一专班”“一矿一指导组”“安全监管联系人员”制度，坚持一矿双员，24小时驻矿监管；市、县综合督导组全覆盖开展督导检查，对升级改造和少量不能复工复产的保留矿井，严格落实“一停四不停”管控措施，常态化高频次暗访巡查，坚决盯死看牢。

尽管我们做了大量的工作，但仍还有一些不足。恳请您对我们的工作提出更多的批评和建议，以确保我们的工作做得更好。

最后，再次感谢你对我市煤炭行业工作的大力支持！

达州市应急管理局

2023年7月17日