民革达州市委：

你在市政协五届五次会议上提出的《关于加强我市强化智慧防灾体系建设的建议》（第284号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

近年来，达州面临着各类自然灾害的威胁，表现出种类多、区域性特征明显、季节性和阶段性特征突出、灾害共生性和伴生性显著等特点。洪涝、山洪、地质灾害等威胁最为突出。我市积极探索防灾减灾救灾体系建设，着力推进人工智能、体制机制等方面优化完善，为人民群众生命财产安全和社会稳定保驾护航。

一、建立人工智能防灾减灾体系

一是推动数据资源整合。我市积极推进应急管理信息化建设，结合达州实际，出台了《达州市数字经济发展规划，2020-2025年）》《关于加快推进数字经济发展的指导意见》《达州市十四五数字经济发展专项规划（2021-2025年）》等指导性文件，大力支持应急管理信息化建设。依托达州城市大脑应急指挥救援系统，借助城市大脑丰富的视频、单兵、物联感知、融合通信等资源与能力，积极推动应急、水务、气象、水文、消防等多个部门及相关系统的密切关联关系，形成统一的临灾监测预警及综合性联动指挥平台，实现数据共享、科学调度指挥、最优风险规避，帮助指导各部门快速处置应急突发事件。

二是积极探索科研协作。我市各行业部门在人工智能灾害预测和响应模型研发方面积极探索，与相关科技前沿高校及有实力的第三方社会机构合作，研发适用于本地实际需求的人工智能灾害预测和响应模型。市应急局与地震监测成都中心站签订合作协议，在震情监测跟踪、人才交流培训等内容建立了合作机制；与四川省第十一地质大队在地质灾害领域建立合作。达州水文中心与四川大字水利水电守院建立合作关系，就达州市主城区洪水预报预警靶向服务关键技术研究与应用，有效提高洪水预报精度和时效性。市气象局借鉴雅安市指挥应急救灾体系，开发达州市自然灾害防御精准靶向和智慧气象服务系统，提高灾害预警的准确性和实时性。与四川文理学院共建“交通防灾智能监测实验室”，重点研发适用于山区公路的灾害预警算法（如基于视频监控的落石识别技术），争取省级科技专项支持。

三是强化智能设备应用。我市各行业部门积极推动智能设备在防灾减灾救灾领域的应用。在气象监测方面，利用气象雷达、雨量站及“小达天气”小程序，实现全方位监测到精准预警应用；森林防灭火方面，智能化监测基站覆盖了达川区、渠县、宣汉县、万源市的13个重点国有林场，24小时瞭望监测有效监测2355平方公里。水文方面，新建水文站点中安装了双轨移动式雷达智能测流系统、固定雷达测流系统、侧扫式雷达波测流系统、智能缆道，新建自动墒情站、自动蒸发站等集成式站点。森林防火方面，大力推动专业监测预警设备应用，全市1219台自动化地灾监测设备，实现全天候隐患点动态监测、预警响应。

二、建设应急响应避险闭环机制

一是建立健全工作机制。达州市整合设立市安全生产委员会（市防灾减灾救灾委员会），下设9个专项指挥部，统筹各部门开展防灾减灾救灾工作。印发《灾害性天气受威胁群众避险转移安置工作的实施意见》，破解避险转移机制不健全、措施不具体等难题，推动避险转移科学化、规范化、人性化。推动《突发事件初期处置现场指挥官实施办法》落实落地，制定汛期联合值班值守制度及《达州市汛期夜间值守工作细则》，实行夜间0时和5时专题会商，每2小时滚动预警预报，动态掌握雨情水情信息，补齐夜间防御短板。制定《灾害性天气受威胁群众避险转移闭环管理“七应”工作机制》和《防汛应急救援响应工作规范》等工作机制，切实筑牢防灾减灾救灾安全防线。

二是探索智能响应系统。在山洪灾害危险区、地质灾害隐患点等区域周边的交通路段，加装视频监控器等，实现灾害前兆（如路面沉降、边坡滑移）的自动识别与报警。研发灾害应急指挥辅助系统，利用机器学习算法分析历史灾害数据、地理信息及实时灾情，自动生成人员疏散路线、力量部署方案等建议，为指挥决策提供科学依据。

三是统筹完善避险安置。全面排查摸清风险底数，建立达州市灾害性天气受威胁群众应转尽转人员台账，每月定期收集更新，全市现有受威胁群众14.3万人。设置避险转移安全屋1741个，可集中安置避险群众11万余人，完善避险场所生活物资，为安置人员提供基本生活保障。在山洪灾害危险区、地质灾害隐患点等区域周边的交通路段，加装视频监控器等，实现灾害前兆（如路面沉降、边坡滑移）的自动识别与报警。全市现有各类应急避难场所214处，已全面完成评估，有序推进应急避难场所规划和标准化建设工作，持续提升城市安全韧性和综合防灾能力。

三、提升防灾减灾自救互救能力

一是常态化开展防灾教育。利用“5 f 12”防灾减灾日、安全生产月、“开学第一课”等活动，通过线上党政短信、交通广播、网络公众号、电视媒体等；线下公交车车载电视、广场、学校、社区、安全馆等多方位广泛开展宣传教育工作。每年定期分级举办防灾减灾专题培训，培训各级干部群众，对专职监测员、受威胁群众、学生等进行了地质灾害防治知识的宣传培训和应急演练，提高群众地质灾害防范应对能力以及自救互助能力。与教育、科技等部门协同合作，成功创建全国减灾示范社区，成功创建省级防震减灾示范学校，积极发动引导社会力量参与全省各类防灾减灾科普活动，提升公众自救互救能力。

二是构建基层防灾减灾网络。落实市县乡村“四级”防汛责任体系包保责任人2.3万人，地质灾害方面建成市、县、乡、村、组、点六级群测群防体系，督促各县（市、区）共落实地质灾害防灾责任人161名、监测责任人374名、专职监测员602名，并将全部隐患点信息及监测员信息向社会进行公示。定期组织防灾责任人开展防灾减灾救灾演练，切实提升基层灾害应对能力。

三是强化灾情管理数字牵引。建立综人数据共事平台，打破信息孤岛，通过“应急指挥中心行业部专殖属地镇街网格”三级联动模式，实现即时互通监测预警息、风险分析研判、组织开展会商等。科学评估损失指标。聚焦灾损评估准度不足问题，归集建筑物修复成本、基础设施（道路、桥梁供水供电系统等）损坏程度和修复费用等系统构建灾害损失评估指标库，推进灾害损失评估科学化、可视化、可溯化。打造智慧核查评估中枢。在“天-地-人”协同核查模式基础上，深化灾害数字李生技术，将不同灾种的多维度算法模型与AI结合，实现“灾害推演-损失预估-资源调配”智能闭环管理。

达州市应急管理局

2025年8月28日